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浙江湖州,“兩山”理念誕生地的綠色實踐

2019-12-24 10:28:52   來源:中國礦業報

       浙江湖州,作為“兩山”理念的誕生地,其綠色礦山建設一直走在全國前列。

湖州不僅率先在全國開展綠色礦山創建工作,還形成了可復制、能推廣的“湖州模式”。國務院2017年底批準的《全國礦產資源規劃2016-2020年》中,將湖州市列為全國建設綠色礦業發展示范區,這是浙江省惟一入榜的地級市。2018年3月20日,湖州市正式實施全國首個地方綠色礦山建設標準。

記者了解到,計劃到2020年,湖州市綠色礦山建成率達100%,礦區環境規范整潔,礦區綠化覆蓋率達到可綠化面積的100%;露天礦山開采回采率達到100%,資源綜合利用率達到99%以上。

 

湖州仁皇山公園,曾經千瘡百孔、亂石成堆的廢棄礦山,通過治理如今變成山清水秀的市民公園。

 

最近在銅陵舉行的全國綠色礦山現場交流會上,作為地市級典型,湖州推進礦業綠色發展的經驗和做法,在會上得以向全國推廣。

四階段推動礦業綠色發展

湖州市位于浙江省北部,市域面積5820平方公里,東部為水鄉平原,西部以山地、丘陵為主,概稱“五山一水四分田”。境內非金屬礦產資源豐富,已知礦產61種,主要有建筑石料、石灰巖和膨潤土等,是華東地區最大的建筑石料生產基地和重要的優質水泥生產基地。

湖州是“兩山”理念的誕生地,是綠色礦山的發源地。2005年8月15日,時任浙江省委書記習近平同志在湖州安吉余村調研考察時,提出“綠水青山就是金山銀山”理念。2005年12月,湖州在全國率先提出建設綠色礦山,歷經四個階段,現已進入“兩山融合”發展階段。

第一階段:2005年~2008年,試點探索階段。出臺了《湖州市人民政府關于創建綠色礦山的實施意見》,開展綠色礦山建設試點工作,以“四鐵精神”(鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段、鐵的紀律)加大礦山綜合治理,以“減點、控量、生態、集聚”整治“低、小、散、污”。2008年6月,浙江省綠色礦山建設現場會在湖州成功舉辦。

第二階段:2009年~2012年,鞏固提升階段。出臺了《湖州市鼓勵綠色礦山創建實施辦法》,礦產開采堅持在開發中保護,在保護中開發,明確了礦山企業建設綠色礦山的主體責任,把綠色礦山創建作為新設礦山的準入條件;2010年10月,首批國家級綠色礦山評選工作會在湖州召開,湖州新開元碎石有限公司等礦山企業向全國發起了《綠色礦山建設倡議》;2012年12月,湖州提出全域推進綠色礦山建設,被列為原國土資源部工礦廢棄地復墾利用試點。

第三階段:2013年~2016年,全域推進階段。出臺了《湖州市市級綠色礦山管理辦法》,堅持生態優先和綠色發展,規范綠色礦山申報、驗收、認定程序,綠色礦山建設有了驗收依據和標準。2016年,湖州被列為全國綠色礦業發展示范區。

第四階段:2017年以來,“兩山融合”發展階段。湖州以全國綠色礦業發展示范區建設為契機,按照奮力率先走向社會主義生態文明新時代的要求,堅持以“兩山”理念為引領,大力推進礦業綠色發展,率先在全國發布了《綠色礦山建設規范(DB3305/T40-2017)》地方標準。2018年6月和11月,中國礦業循環經濟暨綠色礦業發展論壇、浙江省綠色礦山建設現場會分別在湖州召開。

礦業綠色發展引來五大變化

經過10余年的努力,在自然資源部、浙江省自然資源廳的關心支持下,湖州形成了“兩山引領、政府主導,生態集聚、科學布局,標準先行、全域推進,礦地融合、產業銜接”特色鮮明的礦產資源開發與生態文明協調發展的新路子,礦業綠色發展取得顯著成效。

一是礦業發展理念變新了。“兩山”理念已經深入人心,生態優先、綠色發展的意識牢固樹立,社會各界包括礦山業主的生態意識不斷提升,綠色開采已成為自覺行動。

二是礦山開發秩序變好了。點少了、量減了、礦山布局優化了、礦山開發秩序變好了,礦山“小、散、亂”問題得到了根本整治。礦山從整治開始時1000多家削減到47家(其中建筑石料礦山27家)。建筑石料開采量從峰值1.64億噸下降到4731萬噸。單個礦山規模由不足2萬噸/年提高到150萬噸以上/年,最大礦山為460萬噸/年。礦山安全生產事故沒了,從最多一年死亡72人降為零事故、零傷亡。礦地和諧,群眾信訪沒了。

三是礦山生態環境變美了。湖州建成綠色礦山47家,建成率達到100%,納入國家綠色礦山名錄庫24家。礦山開采、加工、運輸過程中的環保問題得到有效解決,粉塵有效控制,污水集中處置,礦山實現邊開采邊治理,礦區環境煥然一新,一改過去“臟亂差”、“塵土揚”、“污水流”的老面孔。

四是資源利用效率變高了。礦產資源開采方式變科學了,一批科學的開采技術、先進的生產工藝和企業發明的專利技術得到了應用,礦山科技得到了發展,企業文化得到了培育,資源綜合利用率得到了提升(達到99%以上),礦地得到高效治理和有效利用。

五是生態修復進度變快了。礦地融合發展得到了有效推進,礦產資源和土地資源得到了高效充分利用,形成了“宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林”的礦山生態修復治理模式,修復廢棄礦山382個,復綠2.5萬余畝,復墾耕地3.1萬畝,開發可建設利用土地4萬余畝,打造省級示范工程43個。湖州仁皇山廢棄礦山生態修復項目入選中宣部“砥礪奮進的五年”大型成就展。

五大手段推動礦業綠色實踐

——“兩山”理念引領。湖州對礦山生態環境建設重要性和必要性的認識經歷了一個由淺入深、由不自覺到自覺的轉變。歷史上湖州礦山“小、散、亂”問題嚴重,千瘡百孔,滿目瘡痍,社會各界廣泛關注。2004年,浙江省委、省政府提出建設生態省戰略后,要求做好礦山生態環境建設。湖州抓住時機,因勢利導,統一認識,作出了“生態立市”決策部署,把礦山生態環境建設作為當務之急,作為貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐。10余年來,歷屆湖州黨委政府始終堅持一張藍圖繪到底,一茬接著一茬干,堅定不移舉生態旗、打生態牌、走生態路,將生態文明建設融入經濟社會發展的各方面,將新發展理念融入礦產資源開發利用全過程,努力打通“綠水青山”和“金山銀山”轉換通道,實現“青山”和“金山”的互動共贏。

——規劃總體布局。湖州自1999年起,先后編制了四輪礦產資源規劃,主要亮點為:一是明確礦產資源管理的指導思想,堅持綠色發展理念,生態優先,保護優先。二是明確分區管理理念,最早提出“禁采區、限采區、開采區”概念,全面調整礦產資源布局,新設礦山全部在開采區。三是明確綠色礦山建設“五化”內涵,即資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環;、企業管理規范化、閉坑礦區生態化,綠色礦山建設有了明確的目標、標準和路徑。四是提高新設礦山準入門檻,所有礦山必須按要求建設綠色礦山。五是全面推進全國綠色礦業發展示范區建設,全域建設綠色礦山、全力推進礦山生態修復、穩步推進工礦廢棄地復墾利用、構建完善礦業綠色發展長效機制。

——制度規范管理。一是建立礦山管理制度。出臺了《湖州市委湖州市人民政府關于從緊從嚴依法規范管理礦產資源十條規定》《湖州市人民政府關于進一步加強礦山綜合治理的若干意見》《湖州涉礦工程項目礦產資源管理辦法(暫行)》等多個規范性文件,明確從緊從嚴、依法依規管理礦產資源總基調。二是建立綠色礦山建設制度。出臺了《湖州市人民政府關于創建綠色礦山的實施意見》《湖州市鼓勵綠色礦山創建實施辦法》《湖州市市級綠色礦山管理辦法》,全面系統規定了綠色礦山建設的指導思想、創建標準、優惠條件、后續監管、組織實施步驟以及保障措施等,全面布局和系統推進綠色礦山建設。三是建立礦地綜合利用制度。出臺了《關于深入開展礦山復綠專項行動實施方案的通知》《關于扎實推進礦山復綠工作的若干意見》等文件,組織開展礦山復綠三年行動,實行市、縣區、鄉鎮三級主要領導分片負責制,有系統、有組織地治理廢棄礦山,全面推進“兩路兩側”礦山生態修復工程,把礦山生態修復和礦地綜合利用相結合,積極探索新時代下礦業綠色化發展促進經濟高質量發展的新路子。

——標準引領提升。一是完善綠色礦山建設“五化”標準。全面優化綠色礦山建設指標,將“五化”內容提升為“依法依規辦礦、資源綜合利用、開采方式科學、企業管理規范、生態環境保護、水土保持有效、企業形象提升”7個方面、38條標準。二是出臺持證礦山潔化綠化美化標準。明確礦山“辦公區、開采區、生產區、運料系統、碼頭區、生活區、企業環境”7個方面的22項潔化、14項綠化、17項美化標準。三是發布綠色礦山建設地方標準。率先制定發布了綠色礦山建設地方標準——《綠色礦山規范》,詳細規定綠色礦山的范圍與定義、內容與要求、認定與監管等,明確規定了三大塊內容七個方面50項指標,涵蓋了礦產資源開發利用始終,綠色礦山建設有了明確的指導標準。

——機制保障推進。一是建立專門研究機制。湖州市委、市政府把綠色礦山作為生態文明建設的重要內容,專門研究、專門部署、專門發文,形成了“四高”特色,即高規格決策,高規格發文,高規格部署,高規格授牌。二是建立部門協調機制。成立正縣級礦山綜合管理部門,組織協調自然資源、生態環境等相關部門,研究分析礦業綠色發展推進中的新情況,及時解決存在的重點難點問題,實行縣區黨政負責人分片負責。三是建立工作考核機制。市政府與各縣區簽定綠色礦山建設目標責任書,將綠色礦山建設作為主要內容,列入每年市委、市政府對縣區的綜合考核范圍。四是建立宣傳培訓機制。每年組織礦產資源管理和礦山企業管理人員政策業務培訓,牢固樹立新發展理念,不斷夯實礦山管理工作基礎。

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