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安徽:三級聯創推進綠色礦山建設 —— 全國綠色礦山現場交流會系列報道之一

2019-12-18 11:33:01   來源:中國礦業報

        將資源開發對礦區及周邊生態環境擾動控制在可控制范圍內,努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色礦業發展模式。這是日前在安徽銅陵召開的全國綠色礦山現場交流會形成的共識。

銅陵,作為一個典型的資源型城市,一個久負盛名的中國古銅都,其綠色發展理念當然尤為引起各方的關注,其生態文明建設的成就當然也會折射出安徽全境的綠色風貌。這也是本次現場交流會的意義所在。

記者了解到,近年來,安徽省自然資源廳以習近平生態文明思想為指引,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,嚴格落實中共中央、 國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》,堅定走生態優先、綠色發展之路,始終堅持將綠色發展理念貫穿于礦產資源開發利用保護全過程。

在安徽省委、省政府的堅強領導和自然資源部的大力指導下,安徽已經逐步建立起省市縣三級聯創、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設工作體系,堅持“規劃先導、標準為綱、示范引領、全面鋪開”的工作思路,全力助推全省綠色礦山建設。

轉變發展模式 啟動建設試點

安徽省礦產資源種類比較齊全、儲量比較豐富,是礦產資源大省。多年來,礦產資源的開發利用為推動全省經濟社會持續發展、助力脫貧攻堅做出了積極貢獻。但傳統的粗放型開采方式也產生了大量的廢石、尾礦,同時引發地表塌陷、滑坡等地質災害,造成資源浪費和生態環境破壞。轉變礦業發展模式、發展綠色礦業、建設綠色礦山已是勢在必行,迫在眉睫。

2010年,原國土資源部啟動首批國家綠色礦山試點工作, 安徽省自然資源廳高度重視,統籌把握綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、礦山復墾等條件,積極組織省內礦山企業申報創建,推動企業加大節能減排、綠色環保方面的投入,廣泛使用節能環保新技術、新工藝。目前,全省共有33家礦山企業入選前四批國家綠色礦山建設試點單位,22家通過實地核查納入全國綠色礦山名錄。

制定方案標準 推進整體實施

一是聯合制定建設工作方案。根據原國土資源部、環境保護部等6部委《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規〔2017〕4號)要求,安徽省自然資源廳在充分調查研究的基礎上,會同省發改、經信、財政、環保等11個部門共同制訂了《安徽省綠色礦山建設工作方案(2017-2025 年)》,統籌具體用地、財政、金融政策支持,加快礦業轉型綠色發展,努力形成“點上開花、線上貫通、面上連片”的立體式綠色礦業發展新格局。

二是科學編制綠色礦山規劃。堅持規劃引領,有序推進綠色礦山建設。2018年啟動省級綠色礦山規劃編制工作,通過資料收集、實地調研、現場核查等前期工作,已編制完成了《安徽省綠色礦山規劃(2019-2025 年)》,待進一步審核后發布實施。

三是因地制宜制定地方標準。堅持綠色礦山建設標準先行。 2018 年組織相關領域專家充分開展調研,借鑒六部委發布的 9 個行業標準,結合安徽省實際制定發布了《井采煤礦綠色礦山建設要求》、《露天開采非金屬礦綠色礦山建設要求》、《露天開采 金屬礦綠色礦山建設要求》3個地方標準,2019 年又制定了《地下開采金屬礦綠色礦山建設要求》地方標準,目前已報送安徽省市場監督管理局待批。

四是大力開展綠色礦山宣傳培訓。廣泛開展綠色發展理念宣傳,積極組織綠色礦山培訓活動,確保礦業轉型發展落實到位。今年分兩片區各舉辦了一期省級培訓班,市、縣自然資源和規劃局負責人,各地勘單位負責人,部分礦山企業負責人參加了培訓,累計培訓人員 600 余人。來自中國自然資源經濟研究院、中國地質科學院、中國科學技術大學等國內知名專家,從人與自然和諧共生、礦業經濟綠色發展、資源集約節約利用、礦業轉型發展新技術新方法、綠色礦山建設標準等方面進行詳細分析和政策解讀,取得了很好效果。

嚴格礦山遴選 組織示范先行

一是精心部署遴選。按照《自然資源部辦公廳關于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》要求,及時召開專題會議研究部署,并提出遴選的細化要求,充分調動礦山企業參與綠色礦山創建和申報的積極性。各地自然資源和規劃局積極行動,上下聯動,各礦山企業積極響應,踴躍申報,呈現出由“要我建”向“我要建”的態勢轉變。

二是細化評分評估。認真研究自然資源部評分標準,在充分調研的基礎上,組織相關專家和第三方評估單位共同研究制定了切合安徽省實際的遴選評分標準。由于此次遴選工作時間緊、任務重,在尚未得到預算經費支持的情況下,安徽省自然資源廳先行開展工作,通過招標方式確定了安徽省地質礦產勘查局321地質隊、華東冶金地質勘查局815隊、安徽省煤田地質局勘查研究院3家單位承擔今年安徽省綠色礦山遴選第三方評估工作。

三是嚴格審查上報。安徽省綠色礦山建設基礎較為扎實,各礦山企業申報積極性高,申報數量較多。鑒于遴選名額有限,各地自然資源和規劃局對照綠色礦山建設標準進行了嚴格審查把關,初步確定102家礦山企業作為第三方評估對象。3家評估單位通過抽簽方式確定了遴選核查名單,進行實地評估,逐項評估評分,確保遴選質量。

四是推進示范先行。為消除3家評估單位主觀差異,安徽省采用校正系數法校正各組打分尺度誤差,確保了遴選評估公平公正。此次共遴選礦山68家,其中原四批國家級綠色礦山試點單位18家、新遴選礦山50家,經網上公示無異議后上報自然資源部,并于2019年9月份通過自然資源部抽查。

五是加強監督管理。堅持綠色礦山建設不做一錘子買賣,嚴格綠色礦山名錄管理,確保優者進、劣者退,推動礦山企業始終堅持走綠色發展之路,持續性推進綠色礦山建設。今年,安徽省就有3家原四批國家綠色礦山試點單位因不符合環保要求、違法越界開采、剩余開采年限不足等原因被移出名錄。

秉承綠色理念 謀劃工作布局

安徽省自然資源廳將借鑒其他省份的先進經驗,找差距、補短板、強弱項,繼續完善綠色礦山建設和管理制度,研究形成配套綠色礦山建設的激勵政策,加快推進綠色礦山建設;繼續鼓勵綠色礦山名錄企業和貧困地區群眾組建利益共同體,打造“節約高效、環境美麗、礦地和諧”的礦業發展新模式,以更加飽滿的工作熱情、務實細致的工作作風,助推綠色礦山建設,重點抓好以下幾方面工作:

一是推進綠礦平臺建設。搭建安徽省綠色礦山建設網絡直接申報數據平臺,開展省級綠色礦山遴選工作。工作經費已初步列入 2020 年省級預算,預計明年 6 月底完成。

二是制定省級管理辦法。研究出臺切合安徽省工作實際的綠色礦山管理辦法,強化對綠色礦山建設的監督管理,進一步激發廣大礦山企業主動建設綠色礦山,履行主體責任和社會責任。

三是推廣地區獎補辦法。完善配套激勵政策體系,適時總結推廣各地行之有效的獎補辦法。例如:銅陵市已經制定了市級綠色礦山創建獎勵辦法,對于完成綠色礦山創建任務,并通過市級綠色礦山掛牌驗收的礦山,給予20萬元的資金獎勵。

四是探索發展轉變途徑。堅持轉方式與穩增長相協調,探索資源節約集約和循環利用的產業發展新模式和礦業經濟增長新途徑。豐富懲戒制約手段,探索2025年不達標企業退出機制,構建綠色礦業發展長效機制,形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式。

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